核心提示：鄰避效應的激發恰恰與環�；A設施建設規劃滯后、欠賬多、運行水平低、監管不嚴、違法現象頻現等直接相關。這些現象導致了當地政府公信力的喪失。加上信息溝通不暢、交流渠道堵塞，以及公眾環境意識日益覺醒，最終導致鄰避效應凸顯。
某省年產生危險廢物約15.3萬噸，但目前處置能力僅為8.5萬噸。出現這種情況的一個重要原因，就在于政府規劃滯后。在經濟社會高速發展的過程中，未能及時配置與之相匹配的環�；A設施。不僅僅是這一省份，據了解，目前華東地區各省市都存在危險廢物處置能力嚴重不足的問題。這其實折射出地方政府在建設運營環�；A設施過程中或多或少存在一些問題，亟待加以解決。
環保基礎設施是城市建設和管理的重要組成部分，也是污染防治、改善環境質量不可或缺的基礎。狹義上講，環�；A設施主要包括污水處理、垃圾處理、危險廢物處理等。筆者在工作中發現，地方政府在建設運營環�；A設施的過程中存在一些問題，主要有：
規劃滯后，供給不足。因為受到地域、政策等限制較多，環�；A設施大多按照政府規劃進行建設，具有公共產品屬性，依靠市場調節空間較小。一旦政府規劃滯后，就會出現一系列連鎖反應。以危險廢物處置為例，危險廢物處置中心的建設投資雖然向市場開放，但是由于危險廢物處置中心的選址、環評審批、許可證制度等相關要求十分嚴格，危險廢物處置作為一個市場化產業，難以做到完全依靠市場進行調節。處置能力嚴重不足致使危險廢物處置行業呈現出區域壟斷態勢，處置費用大幅提高，產廢單位面臨霸王條款、處置難、守法成本高的局面，涉及危險廢物處置的違法行為也不斷出現，環境安全風險不斷增大，給環境監管帶來巨大壓力。
配套不足，運營水平低下。環�；A設施需要完善的配套工程、專業的管理運營才能發揮應有的效能。筆者發現，很多地區的環保基礎設施目前難以發揮效能。以生活污水處理廠和垃圾填埋場為例：生活污水處理廠有效運行的關鍵在于配套污水收集管網的建設，很多地方的污水處理廠早早建成，但由于種種原因污水管網和截污納管等配套工程遲遲不到位，導致污水處理設施發揮不了應有的作用，甚至有些地方的污水處理廠進水污染物濃度就低于排放標準，讓環�；A設施淪為“曬太陽工程”。垃圾填埋場的正常運行需要完善的滲濾液收集處置系統，但因為缺乏專業的運營團隊，且運營水平低下，大量垃圾填埋場滲濾液收集處置系統不能正常運行。很多填埋場雖然建設了納濾和超濾等深度治理設施，但由于前段的生化系統缺乏專業維護而不能正常運行，導致深度治理設施無法投運，只能閑置，造成資源浪費，而滲濾液也難以達標排放。
監管缺位，執法不嚴。環�；A設施大多具有區域壟斷、是民生工程或由政府直接運營等特點，存在環境執法難以及監管缺位的現象。地方對環�；A設施的監管存在明顯的選擇性監管現象，對污水處理廠超標排污管得嚴，但對源頭排污單位超標納管現象不能積極排查處置；對垃圾填埋場的異味擾民問題管得嚴，但對滲濾液超標排放現象失于監管，以納管代監管；對危險廢物處置中心廢水廢氣排放管得嚴，但對超范圍、超能力接收處置等問題的監管缺失�？傮w來說，對環�；A設施的環境監管力度要遠遠低于對排污企業的監管力度，環境守法底線屢屢被突破。
環�；A設施落地難，鄰避效應凸顯。近年來因環�；A設施建設，如垃圾焚燒、危險廢物處理、污水處理設施等項目引發的群體性事件時有發生，往往造成“一鬧就�！钡慕Y果。這些地方由此陷入環�；A設施亟待建設，而公眾反對意見強烈、項目落地難的困局。事實上，環�；A設施建設滯后最后損害的是群眾的環境權益。鄰避效應的激發恰恰與環�；A設施建設規劃滯后、欠賬多、運行水平低、監管不嚴、違法現象頻現等直接相關。這些現象導致了當地政府公信力的喪失。加上信息溝通不暢、交流渠道堵塞，以及公眾環境意識日益覺醒，最終導致鄰避效應凸顯。
筆者認為，目前地方政府在建設運行環�；A設施方面存在一些問題，可從以下幾方面著手改善。
補齊短板、提前規劃。應結合污染源普查等工作，對行政區內產生的污水、生活垃圾、危險廢物等污染物總量進行摸底，對照現有環�；A設施的能力補齊短板。同時，將環�；A設施建設納入到行政區城鄉建設整體規劃中，根據實際情況進行動態更新、及時調整，避免出現類似危險廢物處置的困局。
拓展渠道、創新體制。建立城市環境保護投融資體制，加大PPP等模式的推廣力度，拓展環�；A設施建設的資金渠道，從而解決因資金困難造成的建設滯后問題。在政府直接運營的項目中，要通過政府購買服務的方式，引入技術能力過硬的團隊，保證環保基礎設施的穩定運行和達標排放。
加強監管、推動升級。對環�；A設施的監管應和對排污企業的監管一視同仁，結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環�；A設施的監管，改變一些地方環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在的狀況，守住環保守法的底線。同時，通過嚴格監管推動不達標環�；A設施的升級改造。
重塑公信力、加大決策透明度。通過加強對既有環保基礎設施的監管，保證達標排放，杜絕違法行為。同時，以改善環境質量為核心，重塑政府環保公信力。對環保基礎設施項目，要做到堅持過程透明、決策民主的程序正義，并提高信息公開程度，拓寬公眾參與渠道，最終消除公眾的疑慮和擔憂。
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