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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，明確提出綠色發展新理念。面對發展新形勢，我們要加快推動能源生產和消費革命，把節能提高能效放在“第一能源”重要地位，不斷開創節能工作新局面，盡可能減少資源和環境代價，確保生態文明建設盡快取得實效，讓人民群眾切實感受到生態環境的改善，從源頭上把“美麗中國”構筑在效率領先的基礎上。
一、把握世界能源轉型大勢，充分認識節能“第一能源”重要性
推動能源生產和消費革命，是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，必須作為一項長期戰略進行部署。我們要充分認識節能“第一能源”的重要性，適應能源供需格局新變化和國際能源發展新趨勢，有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。
從人類文明演進歷程來看，提高能源利用效率是永恒的主題。能源作為人類文明進步的物質基礎，能源開發利用技術變革伴隨著人類文明從原始文明、農業文明發展到工業文明，乃至現在的生態文明新時代。特別是近半個世紀以來，在能源技術進步推動下，人類消費的能源數量不斷增加，能源利用效率也持續提升。1965—2015年，全世界能源消費增長了2.5倍，但創造的經濟產出增長了4.1倍。如果沒有技術進步和能源利用效率的提升，地球上有限的能源資源保障不了各國人民日益增長的能源需求，支撐不了世界經濟的永續發展，人類文明進步也就無從談起。
從當前世界能源發展趨勢來看，提高能效被作為能源轉型的基石。在保障能源安全和應對氣候變化背景下，目前世界各國普遍加快能源轉型步伐，很多國家把能效提升作為能源轉型的首要選擇，制定更高的能效提升目標，出臺更積極的能效政策。主要發達國家能源消費已經趨于穩定甚至出現下降，仍然制定了長期節能目標。歐盟提出依靠節能提高能效，到2050年能源消費比2005年下降32%—41%，德國提出到2050年能源消費比2008年下降50%。中國正在實施能源生產和消費革命戰略，提出到2030年，能源消費總量控制在60億噸標準煤以內，單位國內生產總值能耗(現價)達到目前世界平均水平，主要工業產品能源效率達到國際領先水平。隨著世界能源轉型步伐進一步加快，能效提升將發揮越來越重要的作用。
展望未來，節能提高能效將助力實現全球可持續發展目標。國際社會已經廣泛認識到，節能提高能效并不只是彌補能源供應不足的輔助手段，更是滿足能源需求增長、保障能源安全的重要措施，是降低環境污染、減少溫室氣體排放的有效途徑，是促進經濟繁榮、增強產業競爭力的無悔選擇，也是培育經濟發展新動能的重要內容。節能提高能效被國際公認為最清潔、最經濟的“第一能源”。聯合國大會通過的《變革我們的世界：2030年可持續發展議程》提出，到2030年全球能效改善率提高一倍，并把它作為實現“確保人人獲得負擔得起的、可靠和可持續的現代能源”的重要內容。2016年，中國作為主席國，會同二十國集團(G20)成員國制定了《G20能效引領計劃》，強調把能效提升作為G20長期堅持的優先領域，推動開展全面務實能效合作，積極引領全球能效進步提升。在新一輪能源科技革命和產業變革背景下，提高能效助力全球經濟可持續發展的作用將更加突出。
二、全面落實節能優先發展戰略，為培育綠色發展新動能注入持久活力
當前，我國已進入能源轉型關鍵階段，亟待開創能源生產和消費革命嶄新道路。我們要深刻認識我國人均資源稟賦不足，石油、天然氣等優質能源資源保有量有限，主體能源更替面臨艱巨挑戰，以及環境問題由局部到整體、由城市到農村、由單因素到多類型日趨交織的復雜形勢，全面落實節能優先發展戰略，加快推進能源生產和消費革命，實現綠色發展。
把節能提高能效作為培育新動能的重要著力點。人類歷史上每次能源革命都帶來生產力的巨大飛躍，英國、美國等發達國家崛起也與能源開發利用技術的突破密不可分。我國能源消費存量和增量規模巨大，在孕育新技術、催生新業態、創造新供給等方面具有很大潛力。大力推進能源領域創新驅動，一方面培育了新產業，以我國節能服務產業發展為例，在短短十余年間企業數量就超過5000家，產業規模達到世界第一，帶動從業人員超過60萬，已成為戰略性新興產業的重要組成部分;另一方面也促進傳統產業提升質量和效益，為傳統產業轉型升級和推進綠色制造帶來新機遇。在新形勢下，我國要把能源領域作為創新增長的重要依托，推動能源利用效率持續提升，為實現創新發展和培育新動能提供不竭動力。
把節能提高能效作為新型工業化和城鎮化建設的重要前提。從各國發展規律看，工業化和城鎮化是現代化的必由之路，但選擇不同的發展道路和模式，帶來的資源環境后果明顯不同。經過三十多年快速發展，我國工業化和城鎮化進程已經進入優化升級階段。站在新的歷史起點上，我們要落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把節約高效作為控制增量、優化存量的重要前提。積極發揮節能的綠色標尺作用，加快促進工業轉型升級，全面提升城市內在品質，從根本上避免出現高能耗的“路徑鎖定”，推動我國經濟發展由“規模紅利”向“效率紅利”轉變，為經濟社會繁榮發展奠定高效基礎。
把節能提高能效作為滿足能源需求增長的最優先來源。我國長期以“保供應”為主的能源發展思路，造成產能持續擴張、能源粗放利用，給加快轉變經濟發展方式帶來不利影響。伴隨節能技術持續進步，提高效率不僅直接滿足能源需求增長，而且間接減少上下游行業的能源需求。未來相當一段時期內，我國能源消費需求將呈剛性增長態勢，要通過深入挖掘行業內部、跨行業之間的降耗潛力，把節能作為滿足我國能源需求增長的最優先來源。以北方地區采暖為例，清華大學研究表明，通過全面回收利用低品位余熱，就能夠滿足北方城市一半左右的采暖需求，形成年節能能力1億噸標準煤以上。
把節能提高能效作為破解生態環境瓶頸約束的源頭措施。人民群眾對生態環境問題感受最直接、反映最強烈。“十一五”以來，我國二氧化硫、氮氧化物排放持續下降，但霧霾等突出環境問題依然十分嚴重，全國環境質量尚未得到根本好轉，已經成為全面建成小康社會的突出短板。要實現生態文明建設的戰略任務，讓天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好，就要在繼續強化末端治理的同時，進一步控制能源消費總量，從源頭減少排放量。特別是在經濟社會持續發展、能源需求不斷上升的形勢下，必須通過重塑能源生產消費方式，大幅提高能效水平，才能從根本上實現經濟發展與生態環境保護的“雙贏”。
把節能提高能效作為加快溫室氣體減排的最有效途徑。積極應對氣候變化是我國可持續發展的內在要求，是廣泛參與全球治理、構建人類命運共同體的責任擔當，需要綜合運用多種政策手段，付出長期艱苦的努力。與末端治理和發展替代能源相比，節能提高能效不僅是排放增長的“減壓閥”，而且能夠帶來污染物和溫室氣體減排的協同效應，是最經濟有效的措施。國際能源署研究表明，要實現到本世紀末將全球溫升控制在2度以內的發展目標，節能和提高能效的貢獻將達49%。我國在實現溫室氣體排放達峰目標進程中，要把節能提高能效放在優先位置，以最大的決心、最經濟有效的方式實現低碳發展。
三、加快能效趕超升級，開創節能工作新局面
黨的十八大以來，我國作出加快生態文明建設重大戰略部署，持續推動能源生產和消費革命，實現單位GDP能耗累計下降14.6%，節能提高能效取得舉世矚目的成就，是同時期全世界節能貢獻最大的國家。但與發達國家相比，我國能源利用整體效率水平仍有較大提升空間，節能提高能效的政策機制尚不完善，法律法規執行不夠嚴格，距離實現治理體系和治理能力現代化要求還存在一定差距。因此，要繼續貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求，以新發展理念為指導，以供給側結構性改革為主線，全面推動能源生產和消費革命，加快能源利用效率趕超升級，進一步開創節能工作新局面，為促進經濟社會發展邁向中高端水平注入強勁動力，為全球綠色低碳轉型作出更大貢獻。
把能耗總量和強度“雙控”落到實處。實現能耗總量和強度“雙控”是推動能源生產和消費革命的重要行動，是生態文明建設的一項硬措施。當前我國能源供需形勢有所緩和，但面臨的“雙控”任務仍然艱巨，許多地方煤炭消費減量替代壓力巨大。為此，要將“雙控”目標分解落實到各級政府和重點用能單位，強化目標評價考核，做好考核結果運用，引導各級政府和領導干部樹立正確政績觀，促進經濟發展方式加快轉變。
加快推進生產方式綠色化。要積極應對全球工業發展模式變革，全面落實《中國制造2025》，推動工業綠色轉型升級，全面提高工業能源利用效率和清潔化水平，加快形成科技含量高、能源資源消耗低、環境污染少的產業結構。在生產領域全面推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產方式，構建符合生態文明要求的產業體系。
健全推動能源生產和消費革命的市場機制。還原能源商品屬性，加快構建統一開放、競爭有序的市場體系，是提高全社會能源資源配置效率的基礎。要健全有利于綠色低碳發展的價格、財稅、金融等政策。積極發展合同能源管理等市場化機制，推動創新商業新模式、服務新業態。深化用能權有償使用和交易試點，建立健全促進全社會自發節能的長效機制。
推動能源生產和消費革命全面納入法治化軌道。推動能源生產和消費革命，需要能源法治建設的制度保障。要加快完善能源和節能法律法規，發揮法治對能源發展方式變革的引導和約束作用。以法律貫徹實施為重點，嚴格監督檢查，對各類違法違規行為加大懲處力度。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
引導建立綠色低碳的消費模式。要加強資源環境基本國情教育，大力弘揚中華民族勤儉節約傳統美德和黨的艱苦奮斗優良作風，開展全民綠色消費教育，引導全民參與節能，共享生態文明建設成果。推動全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤儉節約、綠色低碳，堅決抵制過度消費、奢侈浪費。建立健全有利于綠色消費的政策機制，促進形成綠色消費理念和消費文化。
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