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改造升級是一項系統工程，需充分立足行業發展實際、發揮政策協同效應，完善工作機制，形成工作合力。需推動有關部門向行業節能減碳效果顯著的重點項目提供高質量的金融服務，積極落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策，助推企業加快改造升級步伐，提升行業整體能效水平。
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近日，國家發改委聯合工信部、生態環境部、國家能源局發布《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》（以下簡稱《指南》），分析了煉油、乙烯、現代煤化工等17個行業主要工序及耗能環節存在的問題，并提出改造升級方向及目標。其中，能效在標桿水平特別是基準水平以下的企業，要積極推廣先進技術裝備，加強能量系統優化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設施改造，提高生產工藝和技術裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率。
值得注意的是，在這份“施工圖”發布之前，國家發改委等五部門曾于去年10月、11月先后發布《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》和《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》，從頂層設計到落地實施，逐步推動高耗能行業轉型升級。在此背景下，多位受訪者認為，《指南》進一步細化管理、分類指導，體現了國家對傳統產業綠色低碳轉型的重視。同時，抓住能效水平的“牛鼻子”引領改造升級，既可有效遏制“兩高”項目盲目發展，也能避免對相關行業“一限了之”，從而兼顧節能降碳與經濟平穩運行。
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糾偏“一刀切”
改造升級有據可循
“這些重點領域既是能耗和碳排放較高的行業，也是國民經濟的重要組成部分。多數產品處于產業鏈上游，事關基礎原材料供應�！惫ば挪繃H經濟技術合作中心研究員毛濤舉例，磷化工屬于典型的高耗能行業，但其生產的產品為磷酸鐵鋰電池提供原料，關系到新能源汽車的動力系統供應，而新能源汽車是國家重點支持發展的產業�！皩τ谶@樣的行業不能簡單限制，高耗能屬性主要由產品性質、工藝特點決定，要抓住關鍵環節精準施策。”
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一位發改系統專家坦言，在此之前，部分地方曾出現認知偏差、做法走樣，對高耗能行業搞“一刀切”。“《指南》為每個重點領域制定了切合實際的目標，并提出具體工作方向、技術選擇等供相關方參考，總體來看管理更加精細，可有效避免生產供給大起大落，進而幫助有關行業提升競爭力。”
以現代煤化工為例，由于能耗較大、“三廢”排放量偏高，其定位和發展前景一度備受爭議�！吨改稀分赋�，現代煤化工行業先進與落后產能并存，企業能效差異顯著。比如2020年，煤制甲醇行業能效優于標桿水平的產能約占15%、低于基準水平的產能約占25%，而煤制乙二醇行業的上述比例分別為20%和40%�！坝媚艽嬖谟酂崂貌蛔�、過程熱集成水平偏低、耗汽/耗電設備能效偏低等問題，節能降碳改造升級潛力較大。”《指南》明確，到2025年，全行業基準水平以下產能基本清零。
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“現代煤化工部分能效標準是在‘十二五’期間制定發布的，與先進水平有一定差距，急需根據發展階段、技術裝備水平、能耗和碳排放量等實際情況優化調整�！笔摵蠒夯Ｎ瘯泵貢L王秀江進一步稱，科學設定能效標桿水平并提出改造升級路徑，將大大提升資源能源利用效率。
地方配套政策陸續跟進
盲目發展變有序發展
國家層面積極引導的同時，各地紛紛結合實際強化管控，前期盲目上項目的勢頭得到有效扭轉，高耗能行業正在轉向有序發展。
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上述發改系統專家舉例稱，中央環保督察組2021年5月在山西發現，全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間，其中71.3%的項目甚至存在手續不全違規開工的問題。山西對照問題開展整改，除了嚴控“兩高”項目準入、嚴格處置違規項目，還以煤電、化工等六大高耗能行業為重點，對重點用能企業能效水平進行摸底，編制了六大高耗能行業能耗分析報告，將節能改造任務細化至市縣、企業、項目。據了解，山西已計劃2024年底前完成全部節能改造任務，單位產品綜合能耗將達到能耗限額標準先進值。
記者梳理發現，今年年初至今，多地紛紛拿出新一輪高耗能行業管理方案，管理方式科學靈活。例如，陜西省發布的2022年版管理目錄細化了“兩高”項目覆蓋范圍，表明清單并非一成不變，而是將根據實際情況動態調整。
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在用能大省山東，既要嚴守“兩高”行業能耗煤耗只減不增底線，實施總量控制、閉環管理，也要統籌謀劃、精確用好“十四五”能耗增量，管理不等于不要發展。
“通過關停和改造提升騰出的能耗和煤耗指標，只能專項用于新上有利于產業基礎高級化、產業鏈現代化的‘兩高’項目建設。高耗能行業跨區域轉移時，整合騰出的能耗煤耗指標，分行業按照不同比例實行有償收儲，有關部門已研究制定細化方案。對于促進產業基礎高級化、產業鏈現代化的重大‘兩高’項目，可采取‘過橋’方式支持，但必須按期返還。”山東省發改委相關人士表示。
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摒棄敞開口子
供應和使用能源
根據《指南》，對有改造升級空間的高耗能項目合理分類、綜合施策，對不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝技術和生產裝置，依法依規加快淘汰。對此，多位受訪人士提醒，留出升級改造的機會絕不等于放松管理。
毛濤指出，《指南》首次在“減污降碳”前面加了“節能”二字，提出推動三者協同增效的綠色共性關鍵技術、前沿引領技術和相關設施裝備攻關�！笆聦嵣希鞴懿块T對高耗能行業綠色發展提出了更高要求。比如有的企業雖然降低了碳排放，或實現了污染物減排，但其過程卻增加了資源能源消耗，并未真正做到節能提效。部分行業集中度低、同質化嚴重，通過上優汰劣、產能置換等方式開展兼并重組，可促進集聚發展。由此，先進企業將資金、技術、管理等優勢帶入中小企業，幫助其提升工藝裝備水平及能源利用效率。但同時，也要防止以此為名盲目擴張產能、低水平重復建設�！�
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“即便完成升級改造，也不意味著一勞永逸�！鄙鲜霭l改系統專家表示，做好用能預算管理、加強用能過程管理、提升節能管理能力，對高耗能行業和企業也是關鍵任務�！爸攸c領域、重點用能單位要深挖節能潛力，加強先進節能技術和產品推廣應用，建立健全能源計量體系，最大程度摒棄敞開口子供應和使用能源的粗放發展模式。”
王秀江提出，高耗能行業節能降碳需形成合力�！案脑焐壥且豁椣到y工程，需充分立足行業發展實際、發揮政策協同效應，完善工作機制，形成工作合力。需推動有關部門向行業節能減碳效果顯著的重點項目提供高質量的金融服務，積極落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策，助推企業加快改造升級步伐，提升行業整體能效水平。”
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